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2015年8月26日，財(cái)政部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、中國保監(jiān)會辦公廳三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于首臺重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的通知》。通知表明，繼年初確定我國從2015年起開展首臺重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)后，工作正有序進(jìn)行中。儀表作為重大技術(shù)裝備范圍內(nèi)的產(chǎn)品技術(shù)，部分行業(yè)企業(yè)有望通過“首臺”政策實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)品國產(chǎn)化，甚至走出國門。
時(shí)間追溯至2006年，當(dāng)時(shí)上海自動化儀表股份有限公司、吳忠儀表集團(tuán)公司等國有企業(yè)剛完成重組，新的活力正注入儀表行業(yè)。國企擁有較強(qiáng)的科研開發(fā)實(shí)力逐步體現(xiàn)，出現(xiàn)了擺脫困境，走出低谷，快速上升的態(tài)勢。民企相對于國企的機(jī)制性優(yōu)勢正在減少，其所擅長的中低檔產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)隨著國內(nèi)外市場的接近飽和而受到抑制，技術(shù)創(chuàng)新能力的薄弱成為影響發(fā)展的“瓶頸”。
而正是這一年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，提出了“鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺重大技術(shù)裝備”的所謂“首臺套”優(yōu)惠政策，要求有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程。
其中重大技術(shù)裝備是指對國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)有重要影響，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排有積極帶動作用的裝備產(chǎn)品。首臺重大技術(shù)裝備是指集機(jī)、電、自動控制技術(shù)為一體的，運(yùn)用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，具有顯著的節(jié)能和低排放的特征，尚未取得市場業(yè)績的成套裝備或單機(jī)設(shè)備。另外，首臺重大技術(shù)裝備中的成套裝備總價(jià)值要在1000萬元以上，單臺設(shè)備價(jià)值在500萬元以上，總成或核心部件價(jià)值在100萬元以上。
重大工程自動化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測試儀器是十六個重大技術(shù)裝備范圍項(xiàng)目之一。
恰巧2006年9月底，北京和利時(shí)公司擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的DCS正式投入陜西國華錦界電廠600MW火電機(jī)組，進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行。這是國產(chǎn)自控裝備在大型火電領(lǐng)域取得重大突破的時(shí)刻。這直接影響了我國工業(yè)自動化儀表的代表性產(chǎn)品DCS進(jìn)口同比下降23%。
這一年，我們看到了自主創(chuàng)新技術(shù)的重要性。國家對自主創(chuàng)新的鼓勵和支持，開始鋪展開來。
直到2013年2月4日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》指出，完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融等政策。建立健全首臺重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品?！兑庖姟诽岢瞿繕?biāo)：到2015年，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。《意見》要求，要培育一大批創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到國際同類先進(jìn)企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專利申請和授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻一番?！兑庖姟愤€提出，大力培育科技型中小企業(yè)。綜合采用買方信貸、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款，公司債券、集合信貸以及科技保險(xiǎn)等方式，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。為小型微型科技企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。建立健全首臺重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣重大創(chuàng)新產(chǎn)品。
此時(shí)，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，而我國制造業(yè)也迎來趕超的重要機(jī)遇窗口期。2013年的儀表行業(yè)也迎來飛速發(fā)展，但在自動化控制系統(tǒng)及現(xiàn)場儀表和關(guān)鍵精密測試儀器等領(lǐng)域，我們與國際先進(jìn)水平還存在較大差距，中高檔儀器主要依賴進(jìn)口的形勢仍未改變。如何達(dá)到、趕超、引領(lǐng)世界一流水平，成為行業(yè)內(nèi)一致的目標(biāo)。此時(shí)，大家意識到首臺重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用，對于促進(jìn)行業(yè)擺脫低端，走向高端領(lǐng)域，起到重要作用。
4月28日，李克強(qiáng)總理來到研發(fā)工業(yè)自動控制系統(tǒng)的“重慶川儀”公司考察
2014年4月28日，李克強(qiáng)總理到訪重慶川儀。當(dāng)時(shí)，作為重慶川儀調(diào)節(jié)閥有限公司總經(jīng)理的楊顯明，就向總理表明了現(xiàn)下儀表行業(yè)遇到的最重要困難之一的“首臺套”的問題。楊顯明說，“現(xiàn)在國內(nèi)的控制閥在高參數(shù)上其實(shí)已經(jīng)可以替代進(jìn)口，但是需要首臺套技術(shù)認(rèn)可度。替代進(jìn)口需要制造企業(yè)和用戶共同努力，才能實(shí)現(xiàn)，并不是制造廠單方面的努力就可以達(dá)到的，是一個民族需要共同應(yīng)對的問題，需要供方和需方共同努力，特別是大型企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)比較慎重，而往往民營企業(yè)推動了控制閥的國產(chǎn)化。”
楊顯明說出了當(dāng)前儀表行業(yè)存在的巨大阻礙。自主化技術(shù)裝備得不到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)品沒有自我完善的機(jī)會，儀表企業(yè)將越來越難以生存發(fā)展，自主創(chuàng)新的積極性也會極大受挫，創(chuàng)新驅(qū)動更是難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，用戶尤其是決策者使用顧慮較多，擔(dān)心設(shè)計(jì)制造達(dá)不到技術(shù)要求，影響正常生產(chǎn)，受到責(zé)任追究;或是招投標(biāo)中存在歧視性條款和“潛規(guī)則”現(xiàn)象。
首臺重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是否是支持關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，在大家心中打下了一個打問號。
2015年，這個目標(biāo)中的關(guān)鍵年份，或?qū)⒒卮疬@個問題。
2015年3月3日，財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會共同啟動首臺重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。工信部制定《首臺重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，保險(xiǎn)公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險(xiǎn)，裝備制造企業(yè)投保，中央財(cái)政將按照不超過3%的投保費(fèi)率和年度保費(fèi)的80%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間原則上不超過3年。其中工信部制定的《首臺重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，包括14個領(lǐng)域360多項(xiàng)裝備產(chǎn)品，初步測算目錄內(nèi)單臺裝備總值約800多億元。中央財(cái)政的保險(xiǎn)補(bǔ)貼將以“四兩撥千斤”的作用，突破創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力的瓶頸，加速我國重大技術(shù)裝備自主化。
在9月9日發(fā)布的《關(guān)于首臺重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的通知》中，我們看到各地首臺重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)進(jìn)展情況正在匯總。用戶不敢、不愿用首臺問題是否得以合理解決，我們期望看到滿意的結(jié)果。
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